面对“挑战与机遇并存，困难与希望同在”的经济形势，我省牢牢把握经济发展主动权

就在我省今年经济发展进入冲刺阶段的关键时刻，省政府28日召开经济工作汇报分析会，来自全省各州市及经济主管部门的领导，讲成绩，摆困难，谈方略，以精辟睿智的发言，对前3季度经济运行情况理性分析，科学研判。面对“挑战与机遇并存，困难与希望同在”的经济形势，坚定信心，科学应对，牢牢把握全省经济发展的主动权成为共识。

“经济秋季报”显示，前3季度，全省经济“速度快、效益好、运行稳、质量高”，经济发展中的抹抹亮色坚定着我们实现全年经济发展目标的信心，但同时我们也观察到，当前经济形势并非曙光一片，经济运行面临的“五缺三高”，即缺资金、煤、电、油、水及能耗高、排放高、CPI高于计划目标等困难和问题将极大地考验着我们的执政能力。

激流勇进，奋力打拼，书写一份全年经济发展的漂亮答卷，云南在行动。

降旱魔　 保运行措施办法要到位

今年，“干旱”再次成为影响全省经济发展的一大制约因素。

开年以来，昆明、昭通、曲靖、文山、红河等地区遭遇了严重旱情，1至9月，全省降雨量比历年同期偏少19%，全省旱情呈现出区域性、阶段性明显，灾情严重等特点，集中表现为雨季遭遇旱情、库塘蓄水大幅减少，旱灾发生在农业生产的关键时期，滇中、滇东等粮食主产区受旱灾影响较大。目前，全省还有291.62万人、161万头大牲畜出现不同程度饮水困难，大春农作物受灾196.6万亩，成灾120万亩，绝收24万亩，因灾造成全省直接经济损失75.71亿元，而且滇中等地区干旱还在持续，下一步生产生活用水将更加困难，情况十分严峻。

干旱不仅对农业生产造成较大影响，也严重地影响到了我省工业经济发展。截至10月13日，全省库塘蓄水总量仅为年度目标的55%，全省河道平均来水较常年整体偏少64%，小湾等一批水电站蓄水不足，水电生产受到严重影响，预计今冬明春，全省缺电量将达到80亿千瓦时。干旱对电力生产的影响加剧了煤、电、油、运生产要素保障的紧张状况，增大了全省经济运行的压力。

为缓解当前干旱对工业经济的影响，省政府明确要求各级各地，全力保障全省主要水电站达到安全较好蓄水位；千方百计增加电煤储量，积极协调加快煤矿复产；严格落实电煤供应责任制，采取有效措施确保电煤生产供应。力争在12月底前，全省电煤库存达350万吨，确保电力生产和供给。

“不仅要多发电，还得用好电。”我省将启动有序用电方案，优先保证省内用电，严控“两高”企业用电和产能过剩行业用电。成品油的供应对经济各领域的平稳运行至关重要，相关部门正积极努力做好四季度230万吨左右成品油购进工作，提高成品油应急储备能力。年关将近，运输需求必将大幅增长，交通部门将及早谋划，加强运输综合协调，统筹运用各种运输方式，努力缓解运输矛盾，确保春运秩序井然。

调结构 转方式各地还需加把劲

前3季度全省经济发展呈现出明显的“高耗能、低产出”态势。1至9月全社会用电量同比增长18.7%，6大高耗能行业拉动规模以上工业能源消费量增长近10个百分点，但同期拉动规模以上工业增加值仅增长6.6个百分点，这反映出我省调结构、转方式依然任重道远。

在发展中调结构，转方式，破解产业层次不高、发展方式不尽如人意等深层次矛盾，既是应对当前发展难题的现实选择，也是我省经济长远发展的必由之路。

从前3季度的情况看，全省16个州市中，临沧、丽江、保山、普洱、德宏等9个沿边州市增速在20.2%~34.1%之间，其中丽江增速居全省首位，达到34%。而这些州市快速增长的“拉动力”大都来自新兴产业、生物产业等“绿色经济”。普洱市以特色生物产业等“好项目”，吸引天士力、康恩贝、星巴克等大企业、大集团落户普洱发展特色生物产业。好项目、大企业吸引资本聚集，激活产业经济。各金融机构在从紧货币政策背景下，对普洱实体经济的支持力度不减反增，贷款余额达263亿元，比年初增长13.6%。丽江全省增速第一的支撑来源于倾力打造旅游产业、生物产业、清洁能源；此外、临沧、德宏的发展靠的也是“绿色产业”的推动。

机遇稍纵即逝，转变刻不容缓。以调结构，转方式，促进战略性新兴、特色优势产业聚集发展形成气候，实现节能降耗，持续发展，动力和机制是关键。给力“调”与“转”，我省将加大财税政策支持力度，建立多层次的产业发展财政资金投入机制和递增机制；新设产业结构调整、省级战略性新兴产业发展专项资金，落实国家支持产业发展的税收优惠、扶持政策，推动调结构、转方式。借外力促转变，鼓励与央企、名企在资源、项目、要素、市场等方面开展多形式合作，推进战略性新兴、特色优势产业发展，促进全省经济又好又快发展。

保供应 稳物价10条措施齐发力

在当前经济运行中，物价上涨压力大是难中之难。9月份全省CPI同比涨幅与全国持平，累计涨幅与全国的差距进一步缩小。后3个月食品类价格仍将呈上涨走势，预计全年CPI累计涨幅可能达到5%。

10项措施稳物价，力争全年物价涨幅控制在5%：

——加强《稳定物价保障市场供应责任书》的督查，省政府将组织相关部门对居民消费价格总水平涨幅较高的重点州市进行督促检查。

——加快生鲜市场建设，减少流通环节，平抑市场价格，有效降低粮油肉菜等副食品价格。

——设置粮油平价销售点，适时投放粮油储备等方式来加大粮油市场供应。

——积极扶持建立规模化的种养基地，有效组织猪肉、蔬菜等货源供应市场。

——加强对农贸市场摊位和铺面租赁规范管理，在市场进出口等显著位置对摊位费和铺面租金进行公示。

——加强对米线等大众餐饮行业的成本监审；对大众餐饮经营企业、牛奶、桶装水生产企业等召开提醒告诫会，确保今冬明春价格稳定。

——审慎出台新的政府调价项目，明年3月份前不出台新的政府调价项目。

——稳定电煤价格，对电煤实行限价管理。

——及时发放临时价格补贴，降低物价上涨对低收入群体影响，保障低收入群体生活。

——加强市场价格监管，加大价格检查力度，严惩价格违法行为，合理引导市场预期。

拓渠道 增投资金融保障得给力

受国家宏观调控政策的影响，全省金融机构信贷规模逐步压缩。1至9月全省新增贷款比去年同期少300多亿元，央行连续6次上调存款准备金率冻结我省可用流动性资金达600亿元左右，全省发展尤其是中小企业融资难和建设领域资金瓶颈制约突出。

项目直接融资难度增大，使许多州市的重点项目前期工作推进滞后，项目落地难、推进慢。昆明市年初确定的100项重点基础设施项目资金到位率仅47.59%。玉溪市今年投资上亿元的53个项目仅开工4个、开工率为7.5%；500万元以上新建项目开工率仅为36.1%；曲靖市100个重点新开工项目还有38个项目未开工，100个重点在建项目中有28个在建重点项目进度不足50%。

“国家在财政政策方面，将进一步完善财税政策，大力推进结构性减税，并进一步优化支出结构，财政支持把保障和改善民生作为重点。在货币政策方面，保持货币信贷总量的合理增长，优化融资结构，提高金融服务水平；同时注重有保有压，将信贷政策与产业政策更好地结合，保证国家重点在建、续建项目的资金需要，重点支持实体经济尤其是符合产业政策的中小企业，支持民生工程尤其是保障性安居工程。在产业政策和投资政策方面，继续严格控制产能过剩和高耗能、高污染项目投资。”分析会认为，对我省来说，投资是目前拉动我省经济增长的第一动力。要确保今年全省固定资产投资完成6600亿元、力争达到7000亿元，就要千方百计增投资。

增投资的举措：一是围绕交通、工业、水利方面重大项目增投资，确保省政府20个重大建设项目和“三个一百”重点开工建设项目按期完成投资工作量。二是围绕产业发展增投资。狠抓十大产业发展规划落实，加快传统重化工业提升改造，加大传统优势产业技术改造，大力发展新材料、生物医药、装备制造等战略性新兴产业和优势特色产业；鼓励对第三产业的投入，促进我省物流、旅游、文化、金融等现代服务业迈上新台阶。三是鼓励民间资本增投资。尽快出台我省鼓励和引导民间投资的文件，引导民间资本进入能源、铁路、金融、市政公用事业以及医疗卫生、教育、文化等领域。四是争取多方支持增投资。继续大力争取国家支持，强化金融对经济社会发展的支持作用，确保省政府与中央金融机构在京确定银政合作协议落实，切实加大金融创新力度，发挥信贷支持投资的主渠道作用，确保完成全年新增贷款1700亿元以上任务。

“相关部门积极协调配合，把项目前期工作做深做实。”“强化项目服务，积极支持、协调帮助项目业主解决‘融资难’和‘用地难’等困难。”“加大招商引资力度，推行以商招商、园区招商等方式，着力引进实施一批重大项目”……

在各州市积极探索走出困局的路径的同时，省级有关部门、金融单位也纷纷拿出解决办法：

省发改委提出，深入推进并联并行审批、限时办结等制度，对存在困难的重点建设项目，强化服务，及时解决好土地、环评等关键环节问题，为项目实施创造有利条件。对土地指标不足、供需矛盾突出的区域，优先保证重大项目用地。及时分解下达中央投资及地方配套投资计划，完善项目开工条件，按要求早日开工建设。

省金融办表示要以金融支持转方式调结构、推进云南“两强一堡”建设为中心，着力抓好推进昆明区域性金融中心建设、鼓励各金融机构内外结合共同破解融资难题、积极将专项规划和优质项目等与金融机构对接等10项工作。

省银监局则围绕辖内银行业运行实际，重点做到在建项目的信贷支持、小微企业的金融服务、平台贷款的整改增信、信贷资金的真实使用等“五个关注”。

中国人民银行昆明中心支行等金融部门表示，将抓好多渠道融资，努力拓展融资空间；充分发挥货币政策工具作用，加强对金融机构的投向引导；继续保持对中线项目，重点骨干企业及薄弱领域的信贷支持；加大直接融资力度，努力增加信贷投放，确保全年目标完成。同时，未雨绸缪，提前谋划明年一季度全省信贷、融资工作。

经过去年发展，我省已具有良好的发展基础，巨大的发展潜力，明显的特殊优势，当前，全省面临着桥头堡建设等重大发展机遇。与会同志对有效应对困难和问题，抓落实保增长和圆满完成今年目标任务充满信心。大家表示，将在省委、省政府的坚强领导下，进一步统一认识，坚定信心，进一步推动全省经济更好更快发展。

(记者 张锐 尹朝平 谭晶纯)(云南日报)